区直各预算单位：

为落实好《关于做好2024年优化政府采购营商环境先行区创建试点工作的通知》的工作要求，进一步优化政府采购领域营商环境，创新我区政府采购监督管理模式，提升采购人责任意识和参与采购活动的能力水平，市财政局制定了《随州市政府采购项目预算绩效管理暂行办法（试行）》。现转发给你们，请结合曾都实际遵照执行。

附件：随州市政府采购项目预算绩效管理暂行办法（试行）

                                    2024年8月13日

附件：

随州市政府采购项目预算绩效管理暂行办法

（试行）

第一章　总则

第一条　为全面实施政府采购绩效管理，切实提高财政资源配置效率和使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》《项目支出绩效评价管理办法》（财预〔2020〕10 号）等文件规定，制定本办法。

第二条　本办法所称绩效管理，是指预算单位以政府采购项目为对象，通过事前绩效评估管理、确定绩效目标、运行监控、组织实施和结果应用等环节，以讲究绩效为根本遵循，建立以实现绩效目标为最终导向、以强化采购全过程和重点环节绩效为过程控制、以内控和监督为保障机制的完整政府采购绩效管理体系，推动提升政府采购管理水平和资金使用效益的过程。政府采购项目绩效管理分为重点项目管理和一般项目管理，一般项目由预算单位开展自评，重点项目以抽查形式由市财政局开展重点绩效评价。

符合下列条件之一的视为重点项目：

（一）预算金额达到公开招标数额标准以上的项目；

（二）涉及公共利益、社会关注度较高的项目，包括政府向社会公众提供的公共服务项目等；

（三）技术复杂、专业性较强的项目，包括需定制开发的信息化建设项目、采购进口产品的项目等。

（四）其他需要开展重点绩效评价的项目。

第三条　政府采购项目绩效管理的基本原则：

（一）强调权责对等。预算单位在政府采购活动中享有自主选择采购方式等权利，同时采购人应当维护国家利益和社会公众利益，严格执行政府采购政策，建立政府采购内部管理制度，公正廉洁、诚实守信、厉行节约，科学确定采购需求。清晰界定权责边界，严格落实相关法律法规。

（二）坚持目标导向。在编制采购预算时应同步编制采购预算绩效目标。应当严格按照批准的预算执行，依据绩效目标确定采购需求、推进采购流程，落实政府采购政策，实现预算绩效目标要求。

（三）遵循采购逻辑。以政府采购法定程序为基本逻辑，在全环节全覆盖的绩效评价体系框架下，开展政府采购活动绩效管理，注重两端管理、注重细节把控，从政府采购预算编制、政府采购项目执行、资金节约情况及政府采购政策落实情况等各方面实施绩效评价。

（四）重视激励约束。注重利用绩效评价指标对项目程序的约束监管；注重履约验收情况和绩效目标的匹配；注重对绩效评价结果的运用。健全绩效管理的激励机制，加强对政府采购项目绩效管理工作的监督评价。

第四条　市财政局负责制定政府采购项目绩效管理制度，指导预算单位开展政府采购项目绩效管理工作，组织政府采购项目绩效管理培训，对实施的政府采购项目组织开展重点绩效评价。

第五条　各预算单位负责实施本单位政府采购项目绩效管理工作，制定本单位政府采购项目绩效管理制度办法，对下属单位政府采购项目绩效管理进行指导，对政府采购项目绩效运行过程进行监控，开展本单位政府采购项目绩效自评，配合市财政局开展本单位及下属单位的政府采购项目绩效评价，建立评价结果与改进管理机制。

第二章　事前评估

第六条　本办法所称的事前绩效评估是指预算单位作为主体，运用科学、合理的方法和程序，对重大项目进行客观公正的评定、估算，形成事前绩效评估结果的过程。

第七条　事前绩效评估对象为申请市级财政预算资金达到公开招标数额标准以上的政府采购重大项目。预算单位应当结合预算评审、项目审批等，及时对重大项目的立项必要性、投入经济性、绩效目标合理性、实施方案可行性、筹资合规性开展评估。预算单位自行实施事前绩效评估。

第三章　绩效目标

第八条　本办法所称的政府采购预算绩效目标，是指政府采购项目实施预期达到的规范性程度以及财政预算资金在一定期限内预期达到的产出和效果。政府采购预算绩效目标是编制采购预算、实施项目绩效跟踪、开展项目绩效评价等工作的重要基础和依据。政府采购项目绩效目标由各预算单位设定，与项目采购需求内容相匹配，促进实现节约财政资金、物有所值的目标结果。

第九条　政府采购项目绩效评价指标是项目绩效目标的分解和细化，是衡量政府采购绩效目标实现程度的具体标准，主要涵盖项目预算编制情况、项目实施过程合法合规情况、项目资金节约情况及政府采购政策落实情况等方面。

第四章　运行监控

第十条　本办法所称的政府采购项目绩效运行监控是指围绕确定的政府采购项目绩效目标，通过动态或定期采集项目管理信息和绩效运行信息，对政府采购项目阶段性实施情况及绩效目标预期实现程度开展监控，及时发现和纠正政府采购项目绩效管理运行中的问题，促进绩效管理有效开展，绩效目标顺利实现。

第十一条　绩效运行监控由各预算单位组织开展，主要采用目标比较法，运用定量分析和定性分析相结合的方式，采取全过程监控，定期或不定期将绩效目标实现情况与预期绩效目标进行比较分析，合理运用监控结果，优化项目管理实施。

第五章　组织实施

第十二条　本办法所称的政府采购项目预算绩效评价，是指预算单位、市财政局运用科学、严谨的方法和程序，对政府采购项目实施情况、财政资金使用情况进行客观公正的评价，形成评价结果的过程。

第十三条　项目绩效评价分为单位自评和财政评价两种方式。单位自评是指预算单位对政府采购项目绩效目标完成情况进行自我评价；财政评价是指市财政局对政府采购重点项目绩效目标完成情况开展的重点绩效评价。

第十四条　各预算单位在政府采购项目实施履约验收、完成资金支付后开展绩效自评；市财政局在已实施履约验收、完成资金支付的政府采购重大项目中抽取项目开展重点绩效评价。项目绩效评价根据实际情况，可组织专家或委托第三方机构开展评价工作。

对政府向社会公众提供的公共服务项目，应当邀请服务对象参与。

第十五条　政府采购项目绩效评价指标（评价内容）、权重、评价标准由市财政局每年度根据政府采购政策调整情况优化更新。政府采购项目绩效评价实行百分制，按各指标重要性分配权重（分值），具体见《政府采购项目绩效评价指标表》（附件2）。

第十六条　政府采购项目绩效评价结果量化为百分制综合评分，并按照综合评分进行分级。综合评分为90分（含）以上的 为“优”，80分（含）至90分的为“良”，60分（含）至80 分的为“中”，60分以下的为“差”。

第十七条　预算单位开展绩效评价，应当填报《项目基本情况表》（附件1）和《政府采购项目绩效评价指标表》；市财政局开展绩效评价，应当依据绩效评价结果出具绩效评价报告。绩效评价报告应当参考项目绩效评价指标内容，包括但不限于以下内容：

（一）政府采购项目概况和项目绩效目标。

（二）绩效评价工作开展情况。

（三）绩效评价结果。

（四）评价指标分析。

（五）存在的问题及原因分析。

（六）相关意见和建议。

（七）其他需要说明的问题。

注：对绩效评价报告中所涉及的扣分事项，要逐一列明扣分依据和责任主体。

第六章　结果应用

第十八条　本办法所称的政府采购项目预算绩效评价结果应用，是预算单位、市财政局通过多种方式充分利用绩效评价结果，实现政府采购绩效持续性改进，提高财政资源配置效率和使用效益的活动。

第十九条　强化绩效评价结果应用，将绩效评价结果作为压实采购人主体责任、完善政府采购制度、改进预算管理的重要依据，同时与次年预算安排挂钩。市财政局综合考虑绩效评价结果及问题整改情况，在下一年度的预算编审环节进行相应调整。

第二十条　预算单位应当强调预算绩效管理的主体责任，主动根据自评结果及绩效评价报告指出问题及时整改。不断改进内部管理、完善内部控制机制，确保政府采购活动依法、高效、规范进行。

第二十一条　加大政府采购绩效信息公开力度，市财政局应及时将政府采购重点绩效评价结果等绩效信息向社会公开，接受社会各界监督。

各单位对评价内容或结果有异议的，可在收到绩效评价结果通知的5个工作日内通过书面形式向市财政局提出，市财政局将进行复核并做出最终结论。

第二十二条　对绩效评价工作中发现的违规违纪违法行为，依照《中华人民共和国采购法》《中华人民共和国采购法实施条例》《中华人民共和国监察法》《财政违法行为处罚处分条例》《中华人民共和国行政处罚法》等有关规定追究相应责任。涉嫌犯罪的，依法移送有关国家机关处理。

第七章　附 则

第二十三条　本办法由市财政局负责解释。

第二十四条　本办法自2024年8月8日起实施。

附件：随州市政府采购项目预算绩效评价管理暂行办法（试行）

附件

随州市政府采购项目预算绩效评价

管理暂行办法

（试行）

第一章　总则

第一条　为了加强全市政府采购项目预算绩效评价管理，切实提高财政资金使用效益，根据《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例、《项目支出绩效评价管理办法》《随州市政府采购项目预算绩效管理暂行办法》，结合我市政府采购工作实际，制定本办法。

第二条　本办法适用于全市预算单位和市财政局开展的政府采购项目预算绩效评价。

第三条　本办法所称预算绩效评价，是指预算单位、市财政局运用科学、严谨的方法和程序，对政府采购项目实施情况、财政资金使用情况进行客观公正的评价，形成评价结果的过程。

第四条　预算单位、市财政局是绩效评价的主体。

第五条　绩效评价应当遵循以下基本原则：

（一）科学公正。绩效评价应当运用科学合理的方法，按照规范的程序，对政府采购预算绩效进行客观、公正的反映。

（二）责任约束。单位主要负责同志应当对本单位预算绩效负责。单位自评结果、财政评价结果应当送单位主要负责同志审签。

（三）公开透明。绩效评价结果应依法依规公开，并自觉接受社会监督。

第二章　职责分工

第六条　市财政局的主要职责：

（一）研究制定政府采购项目预算绩效评价管理办法，设立绩效指标及评价标准；

（二）组织开展财政评价，出具绩效评价结果；

（三）指导和监督预算单位自评工作；

（四）应当履行的其他绩效评价职责。

第七条　各预算单位的主要职责：

（一）具体组织实施本单位的自评，出具单位自评结果；

（二）配合完成市财政局组织的财政评价；

（三）应当履行的其他绩效评价职责。

第三章　评价方式、内容及方法

第八条　绩效评价按以下方式分类：

（一）按照评价主体分为单位自评和财政评价。预算单位开展的评价为单位自评；市财政局开展的评价为财政评价。

（二）按照评价客体分为项目绩效评价、整体绩效评价。

第九条　绩效评价一般以预算年度为周期。对延续年度的重大项目可以根据项目进展或支出完成情况实施阶段性评价，全部完成后适时开展全周期绩效评价。

第十条　绩效评价的主要内容：

（一）项目绩效评价。主要从合规性、效益性、经济性、满意度等方面，综合衡量政府采购项目实施情况及绩效目标完成情况，侧重于提高单位项目绩效改进。

（二）整体绩效评价。主要从规范性、完整性、准确性、公开透明性等方面对单位整个预算年度政府采购活动进行整体评价，侧重于提高单位整体绩效水平。

第十一条　政府采购项目绩效评价指标、权重、评价标准由市财政局根据政府采购政策变化调整。

第十二条　绩效评价方法主要采用定性评价和定量评价相结合的方式，将政府采购绩效评价结果量化为百分制综合评分，并按照综合评分进行分级。综合评分为90分（含）以上的为“优”，80分（含）至90分的为“良”，60分（含）至80分的为“中”，60分以下的为“差”。

第十三条　绩效评价组织方式包括两种，可以由预算单位或市财政局自行实施，也可以委托第三方机构实施。

第四章　组织实施

第十四条　政府采购项目单位评价一般在项目执行完毕后进行，预算单位应对纳入绩效管理的政府采购项目进行自评。

第十五条　政府采购项目财政评价由市财政局自行进行或者委托第三方机构组织实施。

第十六条　本办法所称第三方机构，是指依法设立，具有独立法人资格和良好商业信誉，具备开展绩效评价工作专业能力的企业及其他社会组织。

第三方机构与被评价项目之间存在利害关系的，应当回避。

第十七条　预算单位、市财政局、第三方机构在实施绩效评价时，应当以法律法规为准绳，以事实为依据，综合运用数据对比、现场调研、社会调查、专家论证等方式，对项目作出全面、客观分析、确保评价结果的有效性。

对政府向社会公众提供的公共服务项目，应当邀请服务对象参与。

第十八条　绩效评价完成后，评价结果应当采取文字形式。

第十九条　财政评价结果分为缩略版和摘要版两种版本，缩略版主要供单位管理人员、人大审查人员使用，摘要版主要供市财政局主要负责同志审签。

第二十条　预算单位开展绩效评价，应当向市财政局提交绩效自评表及自评报告。市财政局财政开展财政评价，应当依据评价结果出具绩效评价报告。评价报告至少应当包括以下内容：

（一）政府采购项目概况和项目绩效目标。

（二）绩效评价工作开展情况。

（三）绩效评价结果。

（四）评价指标分析。

（五）存在的问题及原因分析。

（六）相关意见和建议。

（七）其他需要说明的问题。

第二十一条　绩效评价报告应当依据充分、真实完整、数据准确、分析透彻、逻辑清晰、客观公正。对绩效评价报告中所涉及的扣分事项，要逐一列明扣分依据和责任主体。

各预算单位应当对绩效评价报告涉及资料的真实性、合法性和完整性负责。在绩效评价中提供虚假资料的，依法承担相应法律责任。

第二十二条　各预算单位对评价内容或者结果有异议的，可在收到绩效评价结果通知的5个工作日内以书面形式向市财政局提出，市财政局将进行复核并做出最终结论。

第二十三条　市财政局应及时将政府采购重点绩效评价结果等绩效信息向社会公开，接受社会各界监督。

第六章　评价结果与运用

第二十四条　市财政局及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果。绩效评价工作中发现政府采购当事人存在违法违规行为的，由市财政局及有关部门依法依规处理。

第二十五条　绩效评价结果应当作为压实采购人主体责任、完善政府采购制度、改进预算管理的重要参考，同时与次年预算安排挂钩。市财政局综合考虑绩效评价结果及问题整改情况，在下一年度的预算编审环节进行相应调整。原则上，评价等级为差的，市财政局在安排下年度预算时视情况核减。

第二十六条　各预算单位应当根据绩效评价情况，不断改进内部管理、完善内部控制机制，确保政府采购活动依法、高效、规范进行。

第七章　附则

第二十七条　本办法由市财政局负责解释。凡法律法规、规章或者国家、省、州另有规定的，从其规定。

第二十八条　本办法自印发之日起施行。 

附件：1.随州市政府采购项目基本情况表     

2.随州市政府采购项目绩效评价指标表

3.随州市政府采购项目绩效评价报告

4.随州市政府采购整体绩效评价指标表

5.随州市政府采购整体绩效评价报告

附件1

政府采购项目基本情况表（参考）

附件2

随州市政府采购项目绩效评价指标表

填报单位（盖章）：                                                               填报时间：

附件3

政府采购项目绩效自评报告（参考）

一、项目基本情况

（一）项目概况

（二）项目绩效目标

二、绩效评价工作开展情况及评价结果

（一）评价工作开展情况

（二）评价结果

三、评价指标分析

指标分析

1.合规性指标。

2.效益性指标。

3.经济性指标。

4.满意度指标。

四、存在问题及原因分析

五、相关意见及建议

六、其他需要说明的问题

附件4

随州市政府采购整体预算绩效评价表

单位：                                                          填报时间：   年   月   日

附件5

随州市政府采购XX年度整体预算绩效

自评报告

一、政府采购整体预算基本情况

（一）XX年度政府采购预算项目及资金规模：

（二）XX年度政府采购项目及合同金额：

二、政府采购整体预算绩效评价情况（逐项分析、情况概述）

（一）政府采购预算

（二）政府采购计划

（三）政府采购意向

（四）政府采购需求

（五）组织采购

（六）合同订立

（七）履约验收

（八）资金支付

（九）采购质量

（十）采购内控管理

三、存在的问题

四、整改措施